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城鎮老舊小區改造是城市更新的重要組成部分，是民生工程，也是重大的社會基層治理工程。日前，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），強調要大力改造提升城鎮老舊小區，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。據悉，這是國務院首次就城鎮老舊小區改造工作出臺的專門文件。
明確任務 我省今年擬新開工改造345個老舊小區
根據《指導意見》，城鎮老舊小區是指城市或縣城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。7月23日，全國城鎮老舊小區改造工作推進會后，廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省發展和改革委、廣東省財政廳召開全省城鎮老舊小區改造工作推進會。
據了解，2020年，我省任務目標是新開工改造345個城鎮老舊小區，涉及居民約18.26萬戶。截至7月底，我省2020年中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃任務項目，已完成改造老舊小區45個，涉及居民4.21萬戶；正在開展改造老舊小區226個，涉及居民13.45萬戶，按戶數統計開工率65.8%。
廣東省住房和城鄉建設廳黨組成員、總工程師陳天翼在全省城鎮老舊小區改造工作推進會上提出，要全面摸清全省城鎮老舊小區底數，納入全省老舊小區工作管理信息系統；科學編制專項改造規劃和計劃，納入城市更新的總體盤子統籌謀劃，區分輕重緩急，切實評估財政承受能力，分批謀劃推進；同時優化項目管理模式，改進項目規劃設計和審批驗收程序，健全項目管理機制，保障施工安全和工程質量。
創新舉措 助推城市更新和開發建設方式轉型
面對量大面廣的老舊小區改造任務，我省各地在改造方式、改造內容、項目審批和建設方面完善配套政策，因地制宜，研究制定項目審批、標準體系、土地支持、規劃引導、財稅金融、市政基礎設施、公共服務配套等相關支持政策，創新舉措進行老舊小區改造，助推城市更新和開發建設方式轉型。
在改造內容方面，結合城鎮老舊小區改造項目的特點，根據基礎條件、居民需求等因素，在改造內容分成基礎類、完善類、提升類三類的基礎上，選取“關鍵小事”作為改造重點；在改造方式方面，注重整合資源，連片改造。從基層居民追求更高品質社區生活的需求出發，將老舊小區改造置于“十五分鐘生活圈”內全面統籌，推動完整社區建設。如廣州全市謀劃了36個片區，并把完善適老設施作為重點，大力推動電梯加裝工作，截至2020年6月底已累計完成加裝電梯5217臺。韶關市在府前社區開展了約一平方公里范圍的連片成片多個老舊小區改造，通過推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，實現片區服務設施、公共空間共建共享。
在項目審批和建設方面，把城鎮老舊小區改造納入深化工程建設項目審批制度改革的重要內容，簡化審批流程，提升工作成效。如廣州市優化“策劃—立項—報建—施工—驗收”各階段流程，靈活采用成片集中打包報建及單項報建相結合的方式，推行“一站式服務”“并聯審批”，提升審批效能。創新實施模式，通過EPC總承包（設計施工一體化）、BOT（建設—經營—轉讓）等模式開展改造，提升實施效率；韶關市建立了改造綠色通道，優化簡化審批手續環節，減少非必要程序的資金消耗。老舊小區改造實行了改造方案備案制，方案確定后即視為立項依據，免除了可研報告編制等環節，老舊小區改造是維修工程，不涉及新增建筑，取消了工程規劃許可、施工許可等行政許可手續，在確保工程質量安全的前提下，直接進行施工。
在組織機制方面，注重動員群眾廣泛參與，推進共建共治共享。堅持“共同締造”理念，建立政府統籌組織、街道具體實施、居民全程參與、社會積極推動的工作機制；充分發揮街道和社區基層黨組織作用，引導小區引入物業管理服務或建立自治組織，健全社區管理制度；充分尊重居民意愿，由居民自主選擇改造內容、全程參與，為長效治理打下基礎。廣州市引導社區成立“建設管理委員會”或“居民議事會”，改造前中后全過程收集群眾意見；舉辦老舊小區微改造規劃設計方案競賽，由居民參與設計成果評選；組織社區規劃師、社區工程師和志愿者深度參與改造，在泮塘五約，鹽運西、三眼井、舊南海縣等歷史文化街區內，成立了充分發揮居民自治、高校、藝術家、設計團隊共同參與“共同締造工作坊”。
佛山市制定《開展城鄉人居環境建設和整治暨美好環境與幸福生活共同締造行動計劃》，編制“一社一策”的改造方案，通過座談走訪、入戶調研、工作坊等方式，了解居民需求，發動群眾廣泛參與。開展多種形式的基層協商，共同確定社區需要解決的問題，共同研究解決方案，激發居民參與的熱情。
提升品質 兼顧城市特色與注重歷史傳承
2018年10月24日，習近平總書記在廣州考察永慶坊時指出，城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。
我省城鎮老舊小區改造在改善居住條件、提高環境品質的同時，兼顧展現城市特色，注重歷史傳承。如融合商旅文住等多功能的復合型老舊小區，結合全要素品質提升項目，統籌城市環境、營商環境及景觀形象，實行“一小區一特色、一路一品”，打造活力開放的品質社區。對具有歷史文化底蘊的小區，堅持歷史文化保護和傳承，彰顯嶺南文化特色，支持引入企業進行活化利用，改善周邊配套設施、提升小區業態、跟進維護管養。
以永慶坊為代表的歷史文化街區，在廣州老城“微改造”的精雕細琢中，傳承文明、延續文化，煥發出新時代的青春活力。已經開業運營的永慶坊一期吸引了近60家文化創意、精品民宿、時尚餐飲、文化傳媒等商戶和企業，成為各領域創客的聚集之地。廣州把永慶坊的“微改造”經驗在全市進行推廣，將人居環境較差的779個老舊小區納入改造計劃。目前，第一批380個老舊小區已經改造完畢，第二批改造工作正在推進之中，改造項目惠及49萬戶家庭157萬居民。
江門市作為省老舊小區改造四個試點城市之一，近年來大力推進老舊小區改造工作，老舊小區的人居環境、生活品質顯著提升。位于江門長堤歷史街區東段的石灣社區（啟明里），現存建筑大部分建于清末民初，是江門現存最早、保留最好、最成規模的僑居歷史起源點。去年以來，江門市按照“修舊如舊”的原則，將這一歷史街區各建筑外立面進行改造及照明提升，對街區廣場進行改造。在完善基礎設施的基礎上，深挖本土歷史文化底蘊，引導培育文旅產業，打造具有本地僑鄉特色的新業態，逐步激發片區活力，弘揚歷史文化，推進“夜間經濟”發展，使老舊小區改造既有“面子”，更有“里子”。
激發活力 探索社會力量以市場化方式參與機制
據廣東省住房和城鄉建設廳負責人介紹，全省城鎮老舊小區改造還面臨一些問題和挑戰。一方面是老舊小區改造利益相關方多而雜，居民意見難統一，現有的政策機制難以滿足復雜多樣化的要求，統籌協調難度大；另一方面是資金籌措難。老舊片區的居民普遍經濟條件不夠寬裕，甚至為低收入人群，且老舊小區改造內容大部分是房屋外部的公共區域，目前除加裝電梯以外，其余改造項目難以讓小區居民承擔改造費用。同時，老舊小區建筑密度大，在現有微改造政策下，難以開發出可供經營的“造血”空間，難以產生長期穩定的收益回報，社會資本參與動力不足。
為建立改造資金由政府與居民及社會力量合理共擔機制，我省結合擬改造項目的具體特點和改造內容，確定改造資金共擔機制，通過居民合理出資、政府給予支持、管線單位和原產權單位積極支持，以政府債券方式融資，實現多渠道籌措改造資金。基礎類改造內容，即滿足居民安全需要和基本生活需求的，政府重點予以支持；完善類，即滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的，政府適當給予支持；提升類，即豐富社會服務供給的，以市場化運作為主，政府重點在資源統籌使用等方面給予政策支持。
同時，探索社會力量以市場化方式參與的機制，采取政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引專業機構、社會資本參與停車庫（場）、加裝電梯、便民市場等服務設施的改造建設和運營，運用市場化方式吸引社會力量參與老舊小區改造，提升人民生活幸福感。
本文來源：廣東建設報
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