廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理行動的通知

粵建質(zhì)函〔2020〕405號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），進一步加強住宅工程質(zhì)量常見問題治理，全面提升我省住宅工程質(zhì)量，我廳決定從即日起組織開展為期一年的住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、 工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述精神。堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，突出質(zhì)量常見問題治理，堅持市場與現(xiàn)場聯(lián)動、技術(shù)與管理并重、質(zhì)量行為與工程實體質(zhì)量齊抓，構(gòu)建質(zhì)量常見問題治理長效機制，有效預(yù)防和治理質(zhì)量常見問題。通過專項治理，進一步加強設(shè)計、施工、監(jiān)理以及施工圖審查等質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)全省住宅工程質(zhì)量水平明顯提升、住宅質(zhì)量投訴明顯減少、住戶質(zhì)量滿意度明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）落實主體責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量行為。

1.強化建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，不得任意壓縮合理工期和工程造價，不得要求設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織圖紙會審，針對住宅衛(wèi)生間干濕區(qū)、門窗、外墻、陽臺滲水，以及飾面磚空鼓等質(zhì)量常見問題，要求設(shè)計單位明確施工圖中細(xì)部構(gòu)造及有關(guān)技術(shù)要求。施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)及時督促參建各方主體單位落實住宅工程質(zhì)量常見問題防治責(zé)任。工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位落實好分戶驗收制度，分戶驗收不合格不得進行住宅工程整體竣工驗收。鼓勵建設(shè)單位委托第三方對分戶驗收記錄按一定比例進行復(fù)核，并在竣工驗收合格后主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。

2.強化設(shè)計單位質(zhì)量責(zé)任。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，明確質(zhì)量常見問題防治的設(shè)計措施，并與本工程其他設(shè)計文件一同送施工圖審查機構(gòu)審查。針對住宅衛(wèi)生間干濕區(qū)、門窗、外墻、陽臺滲水，以及飾面磚空鼓等質(zhì)量常見問題，設(shè)計單位應(yīng)提出具體的細(xì)部構(gòu)造和節(jié)點做法，設(shè)計深度應(yīng)滿足施工需要。在設(shè)計交底時，設(shè)計單位應(yīng)就相關(guān)質(zhì)量常見問題防治的設(shè)計措施和技術(shù)要求，向住宅工程建設(shè)各方進行設(shè)計交底。鼓勵優(yōu)先選用抗?jié)B、抗裂性能好的建筑材料和工藝做法。

3.強化施工單位質(zhì)量責(zé)任。施工單位應(yīng)建立健全工程項目部和項目負(fù)責(zé)人的住宅工程質(zhì)量常見問題防治責(zé)任制，落實住宅工程質(zhì)量常見問題防治各項具體工作。按照《廣東省住宅工程質(zhì)量常見問題防治操作指南（試行）》及相關(guān)設(shè)計措施的要求，結(jié)合工程特點，編制施工方案，并報監(jiān)理（建設(shè)單位）審查通過后，按方案組織實施。

4.強化監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，審查施工單位提交的施工方案，編制有針對性的監(jiān)理細(xì)則。在實施監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實住宅工程質(zhì)量常見問題防治的各項措施，并及時向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理（包括住宅工程質(zhì)量常見問題防治）情況，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。

5.強化施工圖審查機構(gòu)責(zé)任。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對設(shè)計單位是否已將工程質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)強制性條文納入設(shè)計文件進行審查。

（二）加強過程控制，提高工程質(zhì)量。

1.嚴(yán)格建材質(zhì)量管控。建筑材料、成品、半成品、構(gòu)配件進場時，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位在核查質(zhì)量證明文件與實物的相符性后，施工單位取樣人員應(yīng)在監(jiān)理單位見證人員見證下現(xiàn)場取樣，雙方共同送樣并對樣品真實性、代表性負(fù)責(zé)。如取樣人員與見證人員未共同送樣，質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)拒絕受理。材料見證取樣檢測合格后方可使用，嚴(yán)禁未檢先用、邊檢邊用。

2.嚴(yán)格實施樣板引路。容易產(chǎn)生滲漏、開裂的分部分項工程施工前，施工單位或?qū)I(yè)承包單位應(yīng)在現(xiàn)場制作樣板，分層展示工藝做法，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位驗收通過后，對現(xiàn)場施工人員進行圖文并茂的技術(shù)交底，明確工藝操作要點和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可施工。

3.嚴(yán)格落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行滲漏、開裂防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極采用《廣東省住宅工程質(zhì)量常見問題防治操作指南（試行）》中相關(guān)做法，對容易產(chǎn)生滲漏、開裂問題的細(xì)部節(jié)點做好加強處理。

4.嚴(yán)格工程驗收管理。施工單位應(yīng)建立各道工序的自檢、交接檢和專職質(zhì)量員檢查的“三檢”制度，做好隱蔽工程驗收。施工、監(jiān)理單位要留存必要的影像資料。主體工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理、施工單位對工程現(xiàn)澆樓板、墻體開裂情況進行逐戶逐間檢查并形成記錄。對檢查發(fā)現(xiàn)的開裂問題，應(yīng)會同設(shè)計單位提出處理方案，及時采取措施予以消除。現(xiàn)澆樓板、墻體開裂問題未解決的，暫緩組織主體分部工程驗收。

5.嚴(yán)格落實功能試驗。裝飾工程施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)組織施工單位對滲漏及開裂情況進行全面檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的滲漏、開裂問題，施工單位應(yīng)及時采取措施予以消除。屋面、衛(wèi)生間及有防水要求的房間防水層、面層施工完成后，施工單位應(yīng)分別進行蓄水試驗，做好相關(guān)檢查記錄并留存影像資料，鼓勵建設(shè)單位對外墻（窗）進行淋水試驗，監(jiān)理單位應(yīng)對蓄水、淋水試驗過程進行錄像并留存。

（三）強化政府監(jiān)管，減少質(zhì)量投訴。

1.加大監(jiān)督檢查力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采用日常檢查、專項檢查、質(zhì)量巡查相結(jié)合的方式，督促各責(zé)任主體落實專項治理責(zé)任，加大對違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度。將存在較多違法違規(guī)行為的責(zé)任主體列為重點監(jiān)管對象，對其在建項目加大日常監(jiān)督頻次和力度。將存在較多滲漏、開裂質(zhì)量問題的工程項目信息及存在的問題，及時向社會公示。工程竣工驗收前，滲漏、開裂問題未解決的，不得同意建設(shè)單位組織竣工驗收。

2.開展專項監(jiān)督抽測。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將影響滲漏、開裂的建筑材料、成品、半成品、構(gòu)配件等列入年度監(jiān)督抽測計劃重點，定期開展專項監(jiān)督抽測，并將容易導(dǎo)致滲漏、開裂的建材產(chǎn)品列入限制使用或淘汰產(chǎn)品名單。

3.建立應(yīng)訴處理機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)把滲漏、開裂問題質(zhì)量投訴情況作為重要指標(biāo)納入建設(shè)（開發(fā)）單位質(zhì)量信用評價體系。積極構(gòu)建合理有效的應(yīng)訴處理機制回應(yīng)群眾訴求，對保修期內(nèi)確因設(shè)計、施工原因?qū)е碌臐B漏、開裂投訴，建立專項臺賬，對被投訴較多的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位采取預(yù)警約談、信用考核、媒體曝光等方式進行懲戒。

（四）建立獎懲機制，加強信用管理。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以本次專項治理行動為契機，重點培育一批質(zhì)量常見問題治理示范項目。對治理措施得力、治理取得明顯成效的樣板工程予以表彰，并優(yōu)先推薦參與各類質(zhì)量獎項評選。對行動不積極、成效不明顯的責(zé)任主體單位，給予信用考核扣分、媒體曝光、通報批評、取消評先評優(yōu)資格等處理。

（五） 推行保險制度，完善風(fēng)險管理。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分調(diào)查研究，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、試點先行、逐步推廣”原則，積極推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。探索引進第三方工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構(gòu)，對住宅工程建設(shè)全過程進行質(zhì)量評估和監(jiān)管，建立健全工程質(zhì)量風(fēng)險管理機制。主要以新建住宅工程為建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點，及時跟蹤進展情況，研究并解決試點發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，適時加以推廣。

三、 工作安排

（一）動員部署。(即日起至2020年9月)

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要廣泛開展專項治理的宣傳教育活動，確保將專項治理的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作安排和工作要求，準(zhǔn)確、迅速傳達到所有在建住宅工程項目以及參建各方主體單位。同時，明確各階段工作計劃和專項治理重點，全面啟動專項治理行動。各建設(shè)單位要立即組織設(shè)計、施工和監(jiān)理單位對項目質(zhì)量常見問題防治工作進行自查自糾，全面排查質(zhì)量問題，并形成自查自糾情況總結(jié)備查。

（二）實施推進。（2020年10月至2021年7月）

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真分析、梳理確定本地區(qū)常見、多發(fā)的質(zhì)量問題，督促、指導(dǎo)和組織各有關(guān)單位編制切實可行的技術(shù)措施，確保取得實效。各建設(shè)單位要結(jié)合項目實際，組織設(shè)計、施工和監(jiān)理單位制定質(zhì)量常見問題治理的技術(shù)措施、管理措施、作業(yè)指導(dǎo)書等，指定企業(yè)和工程項目的關(guān)鍵崗位人員負(fù)責(zé)專項治理工作，按照《廣東省住宅工程質(zhì)量常見問題防治操作指南（試行）》及相關(guān)設(shè)計措施的要求，編制施工方案和監(jiān)理細(xì)則，明確項目不同階段的檢查重點，確保工程質(zhì)量常見問題措施落到實處。

（三）總結(jié)提高。（2021年8月至9月）

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面總結(jié)，科學(xué)評估，積極推廣專項治理先進經(jīng)驗。要進一步完善本地區(qū)工程質(zhì)量常見問題治理監(jiān)督管理工作制度，將住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作常態(tài)化，鞏固提高治理成效，建立健全質(zhì)量常見問題治理長效機制，全面提升本地區(qū)房屋市政工程質(zhì)量管理水平。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作措施，明確專項治理工作的重點、步驟、要求和保障措施，切實推動專項治理工作扎實有效的開展。

（二）強化監(jiān)督，突出重點。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強研判，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，制定針對性的工作措施，確保全覆蓋，無死角。要及時掌握了解本地區(qū)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位組織開展專項治理的進展?fàn)顩r，對治理工作不落實、重大質(zhì)量隱患較多或社會投訴強烈的工程質(zhì)量問題要專人跟蹤督辦。要堅決依法從嚴(yán)查處工作流于形式、重大質(zhì)量隱患屢禁不止的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人。要加強社會監(jiān)督，完善舉報獎勵制度，充分發(fā)揮媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論監(jiān)督作用，鼓勵和發(fā)動群眾投訴舉報，曝光涉及工程質(zhì)量常見問題的違法違規(guī)行為，曝光工程質(zhì)量管理不善、問題突出的工程項目及相關(guān)企業(yè)。

（三）認(rèn)真總結(jié)，健全機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固專項治理工作成果，并堅持以問題為導(dǎo)向，制定符合本地區(qū)實際的監(jiān)管措施，補齊工作短板，建立健全住宅工程常見問題治理長效機制，全面提升住宅工程質(zhì)量水平。

請各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2021年9月30日前將專項治理行動工作臺賬、總體情況、主要措施和成效、存在問題以及下一步計劃報送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2020年8月28日     

（聯(lián)系人：沈思遠，聯(lián)系電話：020-83133524；傳真：020-83133587；郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）