不久前舉行中央經濟工作會議提出，2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。
對此，多位業內專家指出，“提質增效”和“更可持續”成為2021年財政政策的兩大關鍵詞。預計明年將統籌考慮財政發展和財政安全問題。財政支出保持適當強度，重點支持國家重大戰略，在促科技創新、經濟結構調整、調節收入分配三方面主動作為。與此同時，減稅降費將更多向改革要空間，財稅體制改革推進有望成為一大看點。
在即將過去的2020年，我國實施提質增效、更加積極有為的財政政策。財政赤字、抗疫特別國債、專項債“三箭齊發”：一般公共預算赤字規模增加1萬億元；發行1萬億元抗疫特別國債；地方政府專項債券增加1.6萬億元。與此同時，全年新增減稅降費預計將超2.5萬億元。在疫情大考的特殊之年，上述特殊舉措為我國經濟持續復蘇提供了有力支撐。
積極的財政政策要提質增效
對于中央經濟工作會議關于明年積極的財政政策要提質增效、更可持續的提法，北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長、教授李旭紅向《中國產經新聞》記者表示，“十三五”期間，現代財政制度基本建立，對于推進深化供給側改革、促進經濟高質量發展發揮了積極作用。2021年作為“十四五”的開局之年，世界經濟的不確定性依然存在，同時我國受疫情影響的經濟復蘇尚需要一定的時間。雖然，由于積極財政政策的精準施策，從三季度起我國經濟逐步回暖并轉向正增長，為“十四五”良好開局奠定了一定的基礎，但是必須對2021年的財政困難具有一定的理性預期。因此，“十四五”期間財政政策應更著力于提質增效，才可以維持可持續性。具體而言，應當圍繞著統籌財政資源優化配置、提高資金使用效率、維護宏觀經濟穩定而展開。
“同時，從長遠來看，稅收依然應該成為財政收入最主要的來源，只有持續優化稅收營商環境、減稅降費，放水養魚，帶動經濟的可持續性增長，才能夠保障財政收入的可持續性。因此，應該兩手抓，一手抓財政資源的優化配置，另一手抓稅收對于經濟的促進作用。在雙循環的新格局下，短期內供給側結構性改革的減稅應著力于企業，需求側的減稅降費應著力于促進消費。但是，兩者之間又是相互促進的，結構的優化和產業的提升，最終必然帶來收入和消費的增加。而只有優化了供給主體，才可能帶來消費的增加，最終促進經濟的復蘇與繁榮。”李旭紅進一步說道。
與此同時，中央財經大學財政稅務學院院長、教授白彥鋒在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，2020年，和世界經濟一樣，我國經濟遭遇了新冠疫情的“黑天鵝”。因此，2020年的減稅降費政策力度之大前所未有。同時，考慮到上半年的經濟數據基數較低，我國2021年上半年的經濟增長壓力較小，這就為國家推進供給側結構性改革和堅持高質量發展提供了難得的時間窗口。
在白彥鋒看來，積極的財政政策要大力提質增效，需要更加注重結構調整。要強化國家戰略科技力量，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。在戰略性新興產業方面和“卡脖子”關鍵核心技術的自主研發方面，針對產業薄弱環節，國家減稅降費政策有望繼續精準發力，加大政策支持。
積極的財政政策要更可持續
在如何理解積極的財政政策“更可持續”方面，李旭紅認為，積極的財政政策“更可持續”體現在加強財政資源的統籌，提高財政政策彈性，既要保持合理支出，也要為以后留有余地，以改革創新拓展政策空間，促進宏觀經濟持續健康發展。
一方面，財政政策要在支出端繼續保持一定強度。“十四五”時期，現代財稅金融體制將助力構建高水平社會主義市場經濟體制。財政政策要重點支持國家重大戰略任務，財政資金將在促進科技創新、經濟結構調整及調節收入分配方面更加積極有為。另一方面，財政政策要留有一定余地。近幾年大規模的減稅降費也給政府財政收入帶來一定風險，疊加今年疫情之下經濟的下行壓力，財政政策不能打光“子彈”，要立足經濟的長線發展平衡財政收支，統籌財政發展與財政安全，深入推進財稅體制改革。
對于明年減稅降費將如何繼續發力方面，李旭紅指出，在新發展格局下，減稅降費政策將進一步發揮逆周期調節作用，側重推進結構性調整、維護財政可持續、激發市場主體活力、優化營商環境。首先，減稅降費政策將立足于財政可持續性的角度，推進結構性減稅。經過近幾年的發展，大面積地減稅降費空間已經受限，下一步應重點關注結構性調整，優化不同市場主體之間的稅費負擔，實現財稅政策提質增效和可持續性發展。其次，減稅降費政策將立足于服務“十四五”進一步深化稅制改革要求。減稅降費要結合稅費改革推進，既要在增值稅、個人所得稅等方面發力，也要考慮與社保費、政府性基金、行政事業性收費等聯動，加強財政資源統籌，優化資源配置。另外，還應該考慮到雙循環發展新格局的要求，在深化供給側結構性減稅的同時，應該加強對于需求側減稅的管理，全方位服務于新發展格局下對投資、消費、出口的要求，引導經濟結構性變革，實現高質量發展。
中國財政科學研究院院長劉尚希表示，積極的財政政策“更可持續”，通常理解為政策實施要留下余地，不要打光“子彈”。更為重要的理解是，財政政策要通過改革創新的方式主動擴展政策空間。減稅降費應該和稅制的完善結合起來，而不是僅僅作為短期政策，包括社保體制的改革，稅收收入制度的改革等。明年要更多地通過稅制改革來完善減稅降費政策，推進結構性減稅降費。
本文來源：中國產經新聞
