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從“增加公共產(chǎn)品有效投資”到“發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”，再到“擴(kuò)大有效投資”，自2015年以來，“有效投資”已經(jīng)連續(xù)7年寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，而在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的當(dāng)下，有效投資對于拉動(dòng)內(nèi)需的作用將更為凸顯，從而對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮關(guān)鍵作用。
南都記者梳理全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的政府工作報(bào)告、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，除了黑龍江省，目前全國其他30個(gè)省份均已不同程度公布了今年的重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。其中，9個(gè)省公布了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的總投資額，加起來超過20.5萬億；16個(gè)省公布了年度計(jì)劃投資額，加起來超過7萬億。
從項(xiàng)目布局來看，交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是投資重地，新基建和技術(shù)改造的投資分量也在加重。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、投資咨詢（研究）中心主任劉金山對南都記者分析，從供給側(cè)來看，有效投資就是與現(xiàn)在及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相匹配的投資，比如道路、橋梁、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施，既與當(dāng)下發(fā)展相匹配，又具有前瞻性，照顧到“十四五”甚至2035年的遠(yuǎn)景需求。而從需求側(cè)來看，有效投資就是資金的融資能力、政府的財(cái)政狀況是可以支撐的投資。
“兩新一重”寫進(jìn)多省投資計(jì)劃
后疫情時(shí)代持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長
從各省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的來看，項(xiàng)目數(shù)從數(shù)百到數(shù)千不等，投資額從百億到萬億不等。河北、江西、云南、陜西、廣西、北京、海南、山西、河南等9個(gè)省份公布了今年的重點(diǎn)項(xiàng)目投資總額，除了海南省，其他8個(gè)均超萬億，加起來超過20.5萬億。其中，云南最多，總投資高達(dá)4.8萬億，河南和廣西緊隨其后，分別為4.4萬億和3.5萬億。
有16個(gè)省份公布了2021年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資額，加起來超過7萬億。其中，河南是唯一一個(gè)年度計(jì)劃投資額超過萬億的省份，海南是唯一一個(gè)低于千億的省份，共安排省重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目129個(gè)，總投資3810億元，年度計(jì)劃投資782億元。
而“兩新一重”被明確寫進(jìn)了許多省的投資計(jì)劃中。兩新一重，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。2020年5月，“兩新一重”首次寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，報(bào)告提出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。今年，“兩新一重”繼續(xù)寫進(jìn)國務(wù)院政府工作報(bào)告，且仍被放在“擴(kuò)大有效投資”的內(nèi)容板塊里。
英大證券研究所所長鄭后成接受南都記者采訪時(shí)表示，2020年在疫情之下我國宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)生需求遭遇強(qiáng)大沖擊，各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均快速下跌。在房地產(chǎn)投資與基建投資的拉動(dòng)下，GDP不變價(jià)當(dāng)季同比在二季度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，GDP不變價(jià)累計(jì)同比在三季度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正。
“2021年我國宏觀經(jīng)濟(jì)尚處于恢復(fù)性增長階段，在此背景下，為了將GDP增速維持在一定水平，需要擴(kuò)大包括新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)的有效投資，預(yù)計(jì)今年投資的增速不會(huì)太差?！编嵑蟪烧f。
在已公布的省份中，河南的年度計(jì)劃投資額最高，2021年計(jì)劃投資1.1萬億，共列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1371個(gè)，總投資4.4萬億元，涵蓋了“兩新一重”等七大領(lǐng)域；遼寧計(jì)劃從2020年到2022年，實(shí)施“兩新一重”第一批重點(diǎn)項(xiàng)目2002個(gè)，總投資8208億元；山東聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、社會(huì)民生等領(lǐng)域，謀劃推出1600個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；青海要圍繞“兩新一重”關(guān)鍵領(lǐng)域，開工建設(shè)、謀劃儲(chǔ)備一批支撐力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目；寧夏梳理謀劃重大項(xiàng)目1140個(gè)，年度計(jì)劃投資約1540億元，其中新增了“兩新一重”、擴(kuò)大內(nèi)需、社會(huì)治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等細(xì)分領(lǐng)域……
事實(shí)上，除了自2020年起被頻繁提及的新基建，新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程其實(shí)每年都被強(qiáng)調(diào)，早已成為各地投資的“例牌菜”。
廣州市南沙區(qū)明珠灣大橋項(xiàng)目。南都記者 何玉帥 攝
在鄭后成看來，新基建與能源、水利、交通等傳統(tǒng)基建差異較大，而與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念比較接近。雖然在國家的政策支持下，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的占比在上升，但是離成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚有較大距離，“兩新一重”中的新型城鎮(zhèn)化以及重大工程，即房地產(chǎn)投資與傳統(tǒng)基建投資還是當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的“中流砥柱”。
“尤其是新型城鎮(zhèn)化，2020年政府工作報(bào)告對其著墨甚多，且目前我國的城鎮(zhèn)化率尚有較大的提升空間。但是隨著時(shí)間的推移，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能將順利轉(zhuǎn)換，新基建或者說戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遲早將成為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具體的時(shí)點(diǎn)，可能在我國的城鎮(zhèn)化率到達(dá)國際水平的時(shí)候?！编嵑蟪烧f。
新基建投資增速加快
撬動(dòng)社會(huì)資本要完善政策與機(jī)制
新基建這一概念最早出現(xiàn)在官方的表述中，是2018年底中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中提出要加快“城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，此后連續(xù)寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。
2020年4月下旬，國家發(fā)改委首次明確新基建范圍（信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施）。一個(gè)月后，國家發(fā)改委原副主任徐憲平課題組在中性情景下預(yù)測，2020年到2025年，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、固定寬帶、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資總規(guī)模約為17.5萬億元，年均增速約為21.6%。由此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加約2.8萬億元，年均增速約為22.6%。
而新基建投資的持續(xù)提速，這在今年各省的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃中也頗為明顯。經(jīng)過梳理，南都記者發(fā)現(xiàn)，所有已披露重點(diǎn)投資計(jì)劃的省份全部包含新基建相關(guān)內(nèi)容，其中部分省份提出了非常具體的目標(biāo)。
比如，吉林今年要建設(shè)5G基站1.5萬個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)縣域核心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，一般城區(qū)基本覆蓋，還要新建吉林省能源大數(shù)據(jù)智慧中心；甘肅將啟動(dòng)全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，爭取布局建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)和區(qū)域智能計(jì)算中心；山西將再新建5G基站1.5萬座，加快推動(dòng)市縣城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)新型智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)；廣東要實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)粵東粵西粵北主要城區(qū)全覆蓋，打造珠三角5G網(wǎng)絡(luò)城市群；天津?qū)?shí)施寬帶“雙千兆”工程，累計(jì)建成5G基站3.3萬個(gè)等等。
不過，與“鐵公基”相比，新基建與企業(yè)的關(guān)系更為密切，民間資本進(jìn)入的門檻也更低。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，各地新基建投資的持續(xù)加碼將給民企帶來巨大機(jī)遇，尤其是具有市場競爭力的民營高科技企業(yè)，投資意愿強(qiáng)烈。
中國移動(dòng)通信中山分公司加快5G基站建設(shè)。南都記者 吳進(jìn) 攝
西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡認(rèn)為，新基建建設(shè)資金主要有四個(gè)來源，一是財(cái)政資金，二是社會(huì)資本，比如互聯(lián)網(wǎng)三巨頭BAT（百度、阿里、騰訊）先后宣布在新基建領(lǐng)域布局，加碼和搶灘新基建，三是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），四是銀行貸款，以市場化手段拓寬資金來源渠道，提高民間資本活躍度，撬動(dòng)市場化資金參與“新基建”等重點(diǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)。
而要撬動(dòng)社會(huì)資本參與，劉金山認(rèn)為，最重要的是“解放思想”。通過政府財(cái)政資金和社會(huì)資本相結(jié)合的方式來做會(huì)更好。只要是這個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流，就有條件吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。
鄭后成則建議，要改善地方營商環(huán)境，尊重契約精神，同時(shí)給予民企與國企同樣的投資條件與待遇，并完善鼓勵(lì)民間投資的政策與機(jī)制。
技改投資投入少、見效快
將拉動(dòng)新一輪制造業(yè)投資上行
除了“兩新一重”，“技改”也是今年各省投資計(jì)劃里的高頻詞。技改全稱為技術(shù)改造，主要指的是利用先進(jìn)的技術(shù)改造落后的技術(shù)，用先進(jìn)的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，達(dá)到增加品種、提高質(zhì)量、降低原材料消耗以及提高經(jīng)濟(jì)效益。
南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，至少有9個(gè)省份明確2021年將重點(diǎn)發(fā)力技改項(xiàng)目，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，包括浙江、福建、山東、河南、內(nèi)蒙古、江蘇、上海、北京、廣東、廣西等。
其中，浙江省全年“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資中，重點(diǎn)技改投資就達(dá)1500億元，占比1/4；福建提出今年完成500項(xiàng)以上省重點(diǎn)技改項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化升級(jí)；上海要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目600項(xiàng)；廣西將在去年的基礎(chǔ)上開展新一輪“千企技改”。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色化改造，打造綠色工廠20個(gè)以上，加快六大高耗能行業(yè)節(jié)能技改。
鄭后成認(rèn)為，除了國家重視，今年很多省份把技改作為另一大投資重點(diǎn)的原因還在于，技改投資的優(yōu)點(diǎn)是投入少、見效快，不僅有效避免重復(fù)建設(shè)，還能優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠有效提高企業(yè)競爭力，全面推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東則認(rèn)為，技改將拉動(dòng)新一輪制造業(yè)投資上行，成為今年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。我國部分產(chǎn)業(yè)對外依存度較大，在中美科技競爭加劇背景下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和提升刻不容緩。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升政策推動(dòng)下，高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇，引領(lǐng)新一輪的制造業(yè)投資。
來源：南方都市報(bào)
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