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中國政府網(wǎng)5月28日消息，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》提出，著力推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。
在提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組等。優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。對(duì)在中西部和東北地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)從事鼓勵(lì)類項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定予以支持。支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。
國家級(jí)經(jīng)開區(qū)還將被賦予更大改革自主權(quán)。《意見》提出，支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)其在“放管服”改革方面走在前列，依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。
支持地方人民政府對(duì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。積極支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市。支持開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。
在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃布局在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)資金以及國家融資擔(dān)保基金等作用，拓展國家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)國家大科學(xué)裝置和國家科技創(chuàng)新基地。支持在有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，我國共有219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入均占全國10%左右，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標(biāo)增速超過全國平均水平。商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，219家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)是對(duì)外開放的主力軍，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)能夠結(jié)合所在地的實(shí)際發(fā)展情況，在優(yōu)化營商環(huán)境、放管服改革和商事改革上創(chuàng)造更多的開放經(jīng)驗(yàn)。提升國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放水平又將倒逼改革，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)與國際接軌。
大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新模式和智慧物流等新技術(shù)，降低全鏈路物流成本。“建議制定智慧物流專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)智慧物流模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)骨干物流信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施中小物流企業(yè)數(shù)字化、智能化改造工程。”
據(jù)了解，今年全國將確定第一批國家物流樞紐，共15個(gè)城市，近日各省份已組織評(píng)審上報(bào)名單。同時(shí)，今年交通運(yùn)輸部還將組織實(shí)施物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，并且開展新一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程和城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)工程，全面推廣發(fā)展無車承運(yùn)人。
李彥林測(cè)算，每年我國的多式聯(lián)運(yùn)占貨運(yùn)量比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以節(jié)省1000億元。吳春耕介紹說，截至目前，229家無車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)共整合社會(huì)零散運(yùn)力275萬輛，較傳統(tǒng)貨運(yùn)降低交易成本6%至8%。2019年通過綜合施策，預(yù)計(jì)降低物流成本1209億元。
企業(yè)也在積極行動(dòng)。菜鳥5月28日宣布，啟動(dòng)智能物流骨干網(wǎng)數(shù)字化加速計(jì)劃，幫助快遞物流行業(yè)降本增收，目標(biāo)是未來三年與中國主要快遞公司一起，為全行業(yè)創(chuàng)造500億元新價(jià)值。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才表示，降低企業(yè)物流成本，提高社會(huì)物流效率工作，是加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力。推進(jìn)物流業(yè)降本增效，有利于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2019—05—29
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